丹廉责办〔2015〕2号

丹凤县党风廉政建设责任制领导小组办公室

关于印发《丹凤县落实党风廉政建设

“两个责任”推行“六个二”工作法

实施方案》的通知

各镇党委，县委各部门，县级国家机关各部门党委、党组（总支）、支部，各人民团体支部，中省市驻丹各单位支部，各镇纪委、县直各纪（工）委、各派驻纪检组：

现将《丹凤县落实党风廉政建设“两个责任”推行“六个二”工作法实施方案》印发你们，请认真遵照执行。

       丹凤县党风廉政建设责任制领导小组办公室

                 2015年3月13日

丹凤县落实党风廉政建设“两个责任”

推行“六个二”工作法实施方案

为了全面推动党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任贯彻落实，根据市委《关于落实党委党风廉政建设主体责任的意见》和市纪委监察局《关于落实纪检监察机关监督责任的意见》、县委《关于落实党委党风廉政建设主体责任的意见》和县纪委监察局《关于落实纪检监察机关监督责任的实施办法》等相关规定，结合我县工作实际，特制定“六个二”工作法实施办法。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重思要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中、省、市、县纪委五次全会、县委十七届八次全会精神，进一步厘清党委纪委在党风廉政建设中的职责权限，明确各自的责任清单，通过建立“两责任两公示两监督两述职两报告两追究”为核心的“六个二”工作法，进一步增强党委履行主体责任和纪委履行监督责任的政治自觉和行动自觉，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，努力营造“不能腐、不想腐、不敢腐”的政治氛围。

二、“六个二”工作法基本内涵

“六个二”工作法以《两个意见》为基本遵循，以“两责任、两公示、两监督、两述职、两报告、两追究”为核心，把“两个责任”刚性的要求具体化、把具体的工作可量化，是全县落实“两个责任”的创新举措和制度成果，对于加强全县党风廉政建设、促进党风廉政建设责任制落实具有十分重要现实意义。

“六个二”即：党风廉政建设的“两责任、两公示、两监督、两述职、两报告、两追究”。“两责任”即：党委对党风廉政建设负主体责任和纪委对党风廉政建设负监督责任。“两公示” 即：年度目标任务公示和季度工作进展情况公示。“两监督”即：上级组织监督和社会监督。“两述职”即：县委委员、纪委委员、各党委（党组）书记分别向县委、县纪委述职；各镇、各部门党政班子领导及成员向本系统干部职工和服务对象述职。“两报告”即：报告年度“两个责任”落实情况及述职评议结果。“两追究”即：对有违法违纪行为发生的单位用“一案三查”来追究、对“两个责任”落实不力的单位用“一责双问”来追究。“一案三查”就是在查办违纪违法案件时，既要调查当事人，又要调查涉案单位党委〈党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任的落实情况；“一责双问”就是对于责任落实不到位的镇和部门，既要向负有主要领导责任的“一把手”问责，又要向负有直接领导责任的分管领导问责。

三、方法步骤

（一）落实“两责任”。各级党委（党组）和纪委（纪检组）要根据管理层级、职责分工、管辖范围，按照简洁明了、易懂易记、便于操作的原则，分别设计主体责任分解图和监督责任分解图，理出各级党委主体责任和纪委监督责任的详细清单，清晰地将书记第一责任人责任、班子成员责任、班子集体责任以图表的形式进行细化明确、逐条分解，落实到主要领导、班子成员、班子集休。

（二）做好“两公示”。各级党委〈党组）和纪委（纪检组）要围绕加强对落实“两个责任”的全过程管理，分别建立党委（党组）主体责任、纪委（纪检组）监督责任和班子成员个人主体责任三本台账，逐月逐项记载，季度汇总整理公示，半年核查通报，全程接受监督，做到有据可依、有账可查。要坚持把公开公示作为必备条件，建立健全年初公示党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任目标任务、季度公示工作进展的“两公示”制度。年度工作任务公示要在镇、部门年初党风廉政建设会议召开之后5日内进行，季度工作进展情况公示要分别于当年的4月、7月、10月上旬前及次年元月上旬前进行。要充分发挥电视、网络、展板、宣传栏等平台的作用，将党委（党组）落实主体责任“六个方面”和纪委（纪检组）落实监督责任“四个方面”任务完成情况按要求向社会公开公示。县纪委在县纪检监察网站开设专栏，按季度集中对各级党委（党组）、纪委（纪检组）“两个责任”工作进展情况进行公示，确保把落实“两个责任”的全过程让公众知晓，既方便让广大群众及时掌握监督“两个责任”落实情况，又提醒各级党委（党组）和纪委（纪检组）按时完成“两个责任”的阶段任务。

(三）强化“两监督”。各级党委（党组）和纪委（纪检组）要始终把强化监督检查作为落实“两个责任”的助推力量，既发挥上级组织监督作用，又要发挥社会群众的监督作用，着力形成一条完整的、闭合的监督链条，确保各级党委（党组）和纪委（纪检组）真正担起责、尽好责。在上级组织监督方面，由县廉责办组织实施，结合半年和年终党风廉政建设目标责任制考核，对各镇、各部门领导班子、班子成员落实党风廉政建设“两个责任”进行定量考核和综合评议，对各镇、各部门在党风廉政建设方面存在的问题进行反馈，反馈意见和考核结果各镇、各部门要在本单位党务公开栏内进行公开公示。在社会群众监督方面，由各镇、各部门组织实施，主要采取平时收集群众反映、年终组织服务对象代表评议等方式进行，及时公开评议结果，广泛接受群众及社会监督。

（四）推行“两述职”。两述职是两个层次的述职。其一为县委委员、纪委委员、各党委（党组）书记分别向县委、县纪委述职。其二为各镇、各部门党政班子领导及成员向本系统干部职工和服务对象述职。“两述职”是对县委委员、县纪委委员、各党委（党组）书记落实党风廉政建设“两个责任”的有力监督和示范引导，促进以县委委员、县纪委委员和各党委（党组）书记为重点的党员领导干部自觉履职尽责，敢于担当，发挥表率，从而以上率下，引导各镇、各部门党政班子领导及成员更好地履行“两个责任”。各级党委（党组）、纪委（纪检组）要根据各自实际情况，结合年终考核，组织召开本单位述职大会，班子党政主要领导及各班子成员就落实“两个责任”情况向本系统干部职工和服务对象述职，分别查找自己在落实主体责任和监督责任方面的工作成效及存在问题，接受广大干部职工评议。述职报告和评议结果为“两公示”的主要内容，应在公示后及时上报县纪委备案存查。

（五）定期“两报告”。“两报告”是县委、县纪委通过纸质材料全面掌握和了解各级党委（党组）、纪委（纪检组）年度落实党风廉政建设“两个责任”情况和述职评议结果的一种有效途径和快捷方式。各级党委（党组）、纪委（纪检组）要在每年12月底前以正式文件向县委、县纪委报告本年度党风廉政建设“两个责任”落实情况（重点报告责任分工情况、责任落实情况、责任追究情况存在问题和改进措施），以及述职工作开展情况和评议结果情况。县委、县纪委将按照各党委（党组）、纪委（纪检组）的报告，对各部门一年来落实“两个责任”情况及干部职工测评情况进行集中评议和研判，对各部门工作进行客观公正的评价，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。对在评议中发现的苗头性、倾向性问题，县委、县纪委将采取“三级约谈”的方式进行约谈，层层传导压力，逐级夯实责任，确保“两个责任”落到实处，取得实效。

(六）实施“两追究”。各级党委（党组）和纪委（纪检组）要坚持把责任倒查作为落实“两个责任”的重要手段，严格实施“两追究”制度，加大对责任落实不到位、发生腐败案件的人和部门的处理力度，特别是对有违法违纪行为发生的单位要用“一案三查”来追究、对“两个责任”落实不力的单位要用“一责双问”来追究。各镇各部门党委（党组）书记是履行党风廉政建设主体责任的第一责任人，纪委书记（纪检组长）是履行党风廉政建设监督责任的第一责任人，要切实履好职、带好头、尽好责。各班子成员要按照“一岗双责”要求，在履行好自身职责的同时，要按照分工管好下属单位的党风廉政建设，努力形成全员参与抓反腐倡廉建设的强大合力。县委、县纪委将进一步加大监督检查力度，定期不定期深入到各单位、村组、服务对象进行明察暗访，对落实两个责任工作不力、公示不实、弄虚作假、敷衍塞责的单位和个人，按照相关规定予以问责追究。通过实施“两追究”，倒逼各级党委（党组）和纪委（纪检组）切实增强担责意识，毫不松懈地履行责任，尽职尽责地抓好主业，确保各自管理的领域廉沽干净、风清气正。

四、保障措施

(一）加强组织领导。各级党委〈党组）要充分认识“六个二”工作法对于促进“两个责任”落实的现实意义，对照“六个二”工作法的方法步骤、程序规则，分层分级抓好落实，努力形成真抓实干的良好工作局面。各纪委（纪检组）要切实发挥主观能动性，及时解决推行“六个二”工作法中遇到的困难和问题，做到协调到位、指导到位、监督到位。各级党委书记和纪委主要负责人一定要认真履责、敢于担责，亲自把“六个二”工作法的落实拿在手上，认真研究，吃透办法，抓好落实，真正担当起党风廉政建设领导者、执行者、推动者、监督者的职责。

（二）狠抓工作落实。各级党委（党组）和纪委（纪检组）要按照“六个二”工作法的规则要求，认真梳理责任清单，分级分类建立台帐，切实做好公开公示，实施项目化动态管理，清晰展现落实“六个二”工作法的工作措施、工作进度、工作成效， 自觉接受社会监督和群众监督。各责任主体要将“六个二”工作法运行情况，定期向上级党组织和纪检监察机关汇报，主动查漏补缺，及时总结得失，努力提炼富有针对性和操作性的制度机制，实现“六个二”工作法的程序化、制度化，促使“两个责任”落实更加科学、规范运行。同时，各镇党委要将“六个二”工作法向村一级组织延伸，指导村级组织落实党风廉政建设“两个责任”。要选择村情基础好、班子团结、工作热情、环境宽敞的村，结合党风廉政建设示范点，创建一批富有特色、工作成效鲜明的党风廉政建设“两个责任”示范点，以点带面，推动“两个责任”在基层落地生根。县直各部门党委（党组）要按照“六个二”工作法，指导分管的下属单位建立健全主体责任和班子成员个人主体责任工作台账，加强工作督查，确保“两个责任”落到实处。

（三）加强宣传引导。全县各级各类新闻宣传部门要创新宣传形式和载体，综合利用好报纸、广播、电视、网络、微信等媒体，加强正面宣传和舆论引导，大力宣传“六个二”工作法的现实意义，为“六个二”工作法的全面推行营造良好的社会环境和舆论氛围。各级党组织和纪检监察机关要加大对“六个二”工作法推行的培训和指导力度，定期深入各镇各部门开展辅导和培训，引导各级责任主体全面把握“六个二”工作法的精神实质和运行规则，努力使其熟悉工作法、会用工作法、用活工作法。

（四）严格督查考核。各级党委和纪委（纪检组）要把推行“六个二”工作法作为落实“两个责任”的重要抓手，建立和完善科学的考核机制，遵循“明确简便、定量为主、奖惩适度”的原则，合理设定责任考核内容，加强对“六个二”工作法开展情况的检查考核。各级党委（党组）要与下属单位“签字背书”，层层传导责任，一旦出了问题，就要依据签字追根溯源、实行责任倒查。县纪委和县委、县政府督查室要进行专项督查，定期不定期的检查指导，及时发现纠正存在的问题，总结推广好的经验和做法。对在实施“六个二”工作法中敷衍应付、消极推进的行为，将严格按照“三级约谈”的办法适时约谈相关责任人，必要时按照“一责双问”或“一案三查”实施责任追究。

附：

1、党委（党组）主体责任分解图（样表）

2、纪委（纪检组）监督责任分解图（样表）

3、党委（党组）落实主体责任“两责任两公示两监督两述职两报告两追究”公开一览表（样表）

4、纪委（纪检组）落实监督责任“两责任两公示两监督两述职两报告两追究”公开一览表（样表）