各乡镇人民政府，县直有关部门：
    为了认真贯彻中、省、市、县纪委全会精神，切实纠正部门和行业不正之风，结合本县实际，现就2009年纠风工作安排如下：
    一、指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、关注民生，标本兼治、纠建并举，突出重点、统筹推进，切实解决损害群众利益的突出问题，着力在预防不正之风上下功夫，确保部门和行业作风建设进一步加强，为推进科学发展，促进社会和谐提供有力保证。
    二、目标任务
    （一）进一步加强投资环境整治和建设。以投资环境治理年活动为契机进一步加强投资环境整治和建设，规范行政审批程序，严格执行行政审批公示制度；落实企业治乱减负各项措施，建立并完善企业负担监测制度和企业负担社会监督员制度；建立并完善投资环境投诉处理机制，认真执行《丹凤县保护投资环境暂行规定》和《丹凤县客商投诉案件受理和查处办法》，对违反相关规定的问题，要严格按照县纪委、监察局《关于对破坏影响投资环境行为给予党政纪处分的暂行规定》执行，严肃查处损坏投资环境的人和事，多措并举，推动投资环境的根本好转。
    （二）继续治理教育乱收费。督促各级政府履行投入和监管责任，确保国家对我县义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和对住宿生补助生活费政策的落实，推进农村义务教育阶段学校取消住宿费工作。配合有关部门推进义务教育区域内均衡发展，禁止义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利。继续执行公办普通高中招收择校生“三限”政策。纠正地方政府和有关部门越权定价行为，地方自行制定的与国家教育收费政策不符合的文件规定一律废止。加大对合作办学的监管力度，严禁以此为名乱收费。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。坚决纠正脱离当地经济社会发展实际、建设奢华校园的行为。坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的年度专项审计制度。
    （三）继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强组织协调，督促有关部门认真落实医药卫生体制改革各项措施。积极促进建立覆盖城乡居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度，完善医保结算办法，逐步缓解群众看病难看病贵问题。建立医务人员医德考评制度，加强医德医风建设，认真实行院务公开，规范医疗服务行为。全面推行网上药品集中采购办法，进一步明确由政府建立监管平台和非营利性的采购交易平台。同时，规范推进医疗器械集中采购工作。完善医药价格监管办法，采取多种方式逐步改革“以药补医”机制。强化药品生产经营监管，继续治理医药购销领域商业贿赂，落实不良行为记录制度。大力推进城市社区和农村医疗卫生服务机构的基本用药集中采购。配合有关部门加强对医疗机构的监管，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为，严格落实公立医院院长行风建设责任制，积极推进对大型医院的巡查工作。严厉打击虚假违法医药广告。研究加强对民营医疗机构的监管措施和办法。
    （四）继续深化治理公路“三乱”工作，巩固治理“三乱”成果，优化运输环境。牵头和责任部门要切实承担起治理责任，积极探索推进执法改革等源头治理的措施，落实鲜活农产品运输“绿色通道”，规范涉路部门执法人员的执法行为，巩固所有公路基本无“三乱”成果。
    （五）坚决纠正损害农民利益的突出问题。对涉农乱收费问题开展综合治理，完善对涉农收费文件和项目的清理，坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题。对各地落实中央惠农政策情况进行监督检查，坚决查处截留、挪用和克扣涉农补贴款等问题。纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，强拆强建、盲目建设等加重农民负担的行为。认真落实上级关于林权改革措施，维护好林民利益。纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中的损害农民利益的突出问题，建立健全加强监管的长效机制。督促、配合有关部门进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。严格按照一事一议、筹资筹劳的范围标准和程序办事，坚决纠正随意筹资筹劳，加重农民负担的行为。
    （六）继续抓好对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管。一是强化对社保基金的监管。督促配合有关部门规范社保基金的征缴、支付和管理，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善政策制度，实现专户存储，专款专用。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金等行为。加快建立和完善基金风险控制的长效机制，确保基金安全和基金的社会保障功能真正惠及群众。二是强化对住房公积金的监管。督促协调有关部门落实监管责任，健全监管制度，及时发现和严肃查处违规运作、挤占挪用住房公积金等行为，确保资金安全；完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴，公平合理，为解决中低收入家庭住房问题发挥更大作用；加强住房公积金管理机构内部管理，规范运作，改进作风，提高办事效率，提升服务质量，切实维护广大职工依法享有的住房公积金权益。三是强化对扶贫、救灾专项资金的监管。确保扶贫、救灾专项资金（物资）专款专用，及时足额发放到位。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取扶贫、救灾专项资金（物资）等行为。
    （七）认真解决公共服务行业、行业协会和市场中介组织损害群众和企业利益的问题。一是纠正公共服务行业损害群众消费权益的不正之风。坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费和乱收费等损害消费者权益的问题，督促有关行业研究提出解决涉及服务质量和乱收费问题的治本措施。二是规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。依法加强监管，坚决纠正一些行业协会利用权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务，擅自制定应由政府定价的收费项目和标准、违规收费，以及设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等问题；严肃查处市场中介组织价格欺诈、提供虚假信息、搞恶性竞争等违法违规行为。完善政策措施，引导行业协会和市场中介组织加强自律，促进其健康发展。三是巩固规范出租汽车行业管理。加强对各级出租汽车监管行业的监督检查，维护出租汽车行业的稳定。四是配合有关部门继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等问题，巩固治理成果。
    （八）进一步加强政风行风建设和民主评议工作。一是加强政行风建设。督促各部门各行业按照中央关于加强作风建设，建设服务型政府的要求，进一步坚持“管行业必须管行风”的原则，严格落实行风建设责任制，强化对本系统的监管和指导责任。特别是没有承担纠风专项治理任务的部门和行业，要针对群众反映强烈的问题，认真开展自查自纠，防止成风，取信于民。政府部门和公用事业单位，要广泛深入开展宗旨教育、职业道德教育、法规观念教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线。建立和完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要强化监督制约机制，健全部门和系统的内部监督，加强专门机关的外部监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用。特别是要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制，继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，坚持正面引导，及时总结经验，树立典型，推动部门和行业作风建设进一步加强。二是深入开展民主评议政风行风活动。按照公开、公正、民主、务实的原则，切实搞好政风行风民主测评工作。坚持全面推进，突出重点，广泛开展对基层站所、学校、医院等与群众生产生活密切相关的部门和行业的评议，逐步健全科学的行风评价体系和标准。三是以解决实际问题为目的，办好“行风热线”。行风热线节目要以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，创新“政风行风热线”工作方式，扩大覆盖面和参与面，提高办结率和满意度，特别是要注重纠正损害群众利益的苗头性倾向性问题。
    三、主要措施
    (一)加强领导，落实责任。要切实落实纠风工作责任制。各级政府和有关部门要从加强党的执政能力建设的高度，按照落实科学发展观的要求，把解决群众反映的突出问题作为政府廉政工作的重点，切实担负起对纠风工作的领导责任、主要领导要对纠风工作负总责，分管领导要对管辖范围内的工作负直接领导责任。各专项治理牵头部门要积极履行职责，提出专项治理的措施，各协作部门要尽职尽责，协作搞好专项治理。
    (二)深入开展政风行风建设。要以 “投资环境治理年”活动为契机，以正确履行职责为核心，以加强队伍建设为关键，以服务群众为重点，以人民满意为标准，深入开展政风行风建设。各部门各行业要抓住群众反映突出的不正之风问题，扎实有效地开展专项治理，推动部门和行业风气明显改观，努力创建人民满意的政府部门和文明行业。发挥群众的参与和监督作用，推动部门和行业风气明显好转。
    (三)强化督查，严肃执纪。要把自查自纠与上级检查相结合、普遍检查与重点抽查相结合、经常性检查与阶段性检查相结合，特别要注意充分发挥行政监察职能作用，到问题突出、群众反映强烈的地方去检查。对检查中发现的问题，要逐一落实责任单位，提出处理意见，限期整改。要严肃查办违规违纪案件，按照有关规定追究直接责任人和有关领导的责任。对影响恶劣的典型案例，要在新闻媒体上曝光。
    (四)标本兼治，惩防并举，加大预防工作力度。认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防防腐体系实施纲要》，在从严刹风整纪的同时，进一步加大预防力度，努力从源头上铲除不正之风滋生蔓延的土壤。要针对不正之风易发领域和队伍建设中的薄弱环节，抓紧制定科学严密、具有可操作性的政策规定，尽快形成较为完善的防范不正之风的制度体系。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。从群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题入手，大力推进政务公开。要以规范权力正确行使为重点，加强内部监督；要动员和组织人民群众进行有序监督，重视新闻媒体的舆论监督，形成全社会关心、支持纠风工作的良好氛围。用发展的思想和改革的办法，不断消除制约纠风工作深入发展的体制机制等制度性因素，推动从深层次解决不正之风问题。

　　　　　　                                                                     丹凤县人民政府纠正行业不正之风办公室

                                                                                                        二00九年三月二十六日