一、我县基层监督的做法和成效

二十届中央纪委三次全会强调，完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，推动加大基层监督办案力度。纵深推进全面从严治党，离不开有力有效的监督。丹凤县纪委监委积极探索基层监督工作路径，建立推行政治监督“253”、民情议事会、监督联动、全周期管理等工作机制，有效凝聚监督合力、延伸监督触角、提升监督质效。

明晰监督方向。为推进政治监督具体化、精准化、常态化，丹凤县纪委监委建立“253”工作机制，清单化、条目式推进重点工作落实。“两清单两台账”即各级党委（党组）建立工作任务清单和进展台账，各级纪检监察机关建立监督检查任务清单和监督发现问题台账，推行选题立项、清单实施、督导检查、执纪问责、晾单评晒“五步工作法”，根据工作任务完成情况，视情赋予绿、黄、红“三色”动态评价，形成发现问题、追究责任、督促整改、完善治理的闭环管理。该机制实行以来，共印发重点监督事项清单8期，先后对56项重点监督事项进行“派单”，压实责任、明确任务。

延伸监督触角。丹凤县纪委监委在5个村（社区）试点推行镇纪检监察干部兼任村（社区）纪检委员、村级集体经济组织监事员制度，通过列席村级“三重一大”会议，参与村级集体决策，开展日常监督。同时，在全县157个村（社区）建立“四联动四处置四评价”民情议事会工作机制，以民事民办、民事民议、民事民讲、民事民评、民事民督为抓手，通过“访、督、转、查”四种方式，广泛收集民情民意和群众信访举报。此外，打造“清廉丹凤”大数据监督平台，发放监督执纪“廉心卡”和张贴“码上反映”二维码，运用“互联网+监督”模式，让群众足不出户就能掌上反映问题，及时解决群众诉求，让群众获得感成色更足。

凝聚监督合力。丹凤县纪委监委向有关县级领导印送履行全面从严治党主体责任提醒函和廉情抄报，督促提醒在履行主体责任的同时，落实分管领域的监管职责。建立“四项监督”贯通融合机制，以线索移送、案件查办、整改整治等作为协作配合的发力点，与审计、政法、综合执法等相关职能部门建立监督协作联席会议机制，推动形成衔接顺畅、配合有效的监督工作格局。为破解监督力量分散等难题，丹凤县纪委监委持续完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，按照地域相近、便于协作原则，划分为5个协作区，实现人员力量融合、工作协同推进，有效推动监督、办案质效双提升。

提升监督效能。坚持全周期管理理念，统筹打好“办案、治理、监督、教育”组合拳，针对案件暴露出的系统性问题，督促职能部门深化以案促改、以案促治，今年以来，共向职能部门制发纪检监察建议书15份，健全完善全县农村义务教育学生营养改善计划管理办法、农村集体财务管理办法、医疗卫生单位药品及耗材采购管理办法等制度41项，充分释放“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效应。选取近年来查办的典型案件，编印党员领导干部警示教育读本、农村基层党员干部违纪违法警示教育案例选编，分层分类开展警示教育，用身边事教育身边人，教育引导广大党员干部心有所畏、行有所止、恪守底线。

二、当前基层监督存在的薄弱环节
　　（一）思想自觉不牢固。个别单位党组织和领导干部思想认识不深，有的只管业务、不管干部，对分管部门、分管领域日常教育监管不严。少数纪检监察干部还存在思维惯性，潜意识中依然存在审查调查办大案是显绩，开展监督是潜绩，抓监督的紧迫性和主动性还不强。有的对抓监督存在误区，不愿监督、不敢监督、不想监督的思想还有一定市场。
　　（二）监督力量不够强。当前，反腐败形势依然严峻复杂，人员力量与繁杂的工作不相适配。且上级纪检监察机关在下级抽调人员比较普遍，层层抽调，跨级抽调，导致基层名义上有人实际上严重缺人。同时，虽然基层监督执纪人员总量不少，但分布在各基层单位，作用没能真正发挥。
　　（三）监督体系不健全。基层监督点多、面广、线长、量大，大多数监督对象在基层，大量违纪违法问题和案件也发生在基层。但目前基层治理体系不健全，监督主体职能重叠、协同不力、靶向偏离、效果不显等问题，严重制约了基层监督有效性的发挥。
　　（四）监督水平不够高。在服务经济高质量发展的大环境下，基层纪检监察组织可自主利用手段和资源有限，发挥服务保障功能的前瞻性不够、耦合度不强、时效性不高。监督措施习惯于凭经验，用老方法，不善于创新，精准发现问题的能力不足，没有以精准监督推动实现系统治理。
　　（五）监督人才缺口大。基层纪检监察组织中具有经济背景的综合型人才相对缺乏，如涉及招商引资、项目争取、资金补助、财政补贴、招投标等行业领域职能运行，需要一定的经济知识素养和积淀，目前基层纪检监察队伍在这方面的短板弱项亟待补强。
　　三、健全基层监督体系提升监督效能的对策与思考
　　（一）破除基层监督死角，织密全面覆盖的监督网络。一是连线，推动日常监督纵向到底全覆盖。在深化县纪委监委内设机构改革的基础上，重点加强乡镇（街道）纪检监察工作标准化、规范化建设。配齐配强乡镇（街道）纪检监察力量，配备乡镇纪委办公室、标准化谈话室，规范工作制度，保障工作经费。二是拓面，推动派驻监督横向到边全覆盖。在深化县纪委监委派驻改革基础上，采取推选、委派、选调等形式，向县级部门下属单位派驻纪检员，变县级部门对下属单位提级监督为靠前监督，实现下属单位监督全覆盖。在村（社区）派驻村级纪检监察员，兼任村（居）务监督委会主任，将派驻监督直插基层末梢。三是织网，推动巡察监督协同联动全覆盖。配齐配强巡察机构的干部队伍，统筹建设并管理巡察人才库。构建巡察、纪检监察、组织、宣传、信访、审计、政法机关等部门协同配合的联动巡察监督网，通过常规巡察、专项巡察、机动巡察、延伸巡察、巡察回头看、巡察整改监督，强化日常监督、形成常态。四是攻坚，推动监督无死角无弱项全覆盖。紧盯“关键少数”监督，压缩权力任性空间。健全决策干预体系和问责机制，着力破解对同级党委的监督难题。建立村级权力运行清单，用好“民情议事会”，着力破解村级微权力督难题。建立谈心、关心、爱心“三心”回访教育机制，让受处分处理干部放下包袱、积极工作。
　　（二）健全完善监督机制，构建一体贯通的监督格局。一是构建联动监督机制。建立党风政风监督室牵头统筹，纪检监察室、派驻（出）和巡察机构，各司其职、衔接贯通、同向发力的监督体系。党风政风监督室负责综合协调、督促检查、分析研判、统计汇总。各纪检监察室发挥专责监督作用，协调负责对派驻机构进行业务指导、情况综合、工作督促和协同审查调查工作。巡察机构负责巡察监督统筹协调，加强与纪委监委机关日常协调联系，通过“驻巡结合”模式，加强派驻机构与巡察机构的深度融合。各类监督主体监督中发现问题线索，及时转交案件监督管理部门按程序办理。二是建立政治监督机制。坚持首要强化政治监督，加强对党的理论路线方针政策特别是县委的重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。坚持和完善党风廉政建设责任制，着力检查强化思想武装、贯彻党章宪法、执行大政方针、遵守政治纪律、履行政治责任、行使公共权力等情况，做到重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，带动政治纪律和政治规矩在基层真正严起来。三是建立日常监督机制。改进日常监督方式，建立做深做细日常监督的制度体系。细化党委主体监督目录，重点加强领导班子、领导干部和关键岗位人员的监督，对行使公权力人员重点围绕依法履职、秉公用权、勤政廉政、遵守职业道德等方面进行监督。完善执纪监督工作例会机制、问题线索统一管理机制、日常监督横向沟通协调机制、执纪监督与派驻监督配合衔接机制、执纪监督责任约束机制，使日常监督工作有章可循。四是建立综合巡察机制。将巡察工作与纪委监委的监督检查、组织部门的专项督查、审计部门的各类审计、财政部门的业务检查相结合，探索建立发现问题精准、信息资源共享、效果分类督导的巡察工作模式。充分利用现代信息网络技术，创新“网络+传统”巡察机制，灵活用好个别谈话、问卷调查、走访核实等基本方法，完善巡察成果运用机制，全面提升巡察监督实效。
　　（三）创新监督方式方法，提高精准发现问题能力。一是在受理信访上下功夫。全面提升信、访、网、电举报办理质量和效率。完善“四风”问题随手拍，在公共场所张贴信访举报二维码，加强舆情分析，注重在刑事案件、行政处罚和专项审计中筛查，拓宽发现问题渠道。深入分析研判信访举报形势，形成信访举报情况综合分析和专项分析报告，为精准监督提供参考借鉴。二是在完善权力制约机制上下功夫。修订完善“三重一大”、“四个不直接分管”等制度。全面梳理法定职权特别是管人、管钱、管物、管项目等方面的职权，建立党政“一把手”专项监督、重点岗位人员监督、权力运行信息公开、权力运行监督问责“四个监督”机制，织紧织密决策权、执行权和监督权的制度笼子。三是在大数据比对分析上下功夫。充分发挥大数据管理中心作用，加快做好信息数据查询、筛查问题线索、信息化业务管理三大功能的基础数据收集与管理。加强与审计、税务、建设、民政、人社、公安、金融等部门协作，督促做好相关信息录入，通过对重点人员、理要节点、重要领域定向数据比对，发现问题线索及时移交处理。四是在加强干部廉政档案建设下功夫。加快完善廉政档案室建设，充实完善全县科级党员领导干部廉政档案电子数据库。不定期采取抓取、信息比对、综合分析等方法精准发现问题，做实做细日常监督。各派驻（出）机构和乡镇（街道）纪委（纪工委）负责建好各自监督部门所辖监督对象的廉政档案，精准“政治画像”和“廉情画像”，适时动态更新，定期抽查和分析档案信息，发现虚假问题，作为线索移送案件监督管理部门。