担当新使命  展现新作为

为谱写丹凤新时代高质量发展新篇章

提供坚强政治纪律保障

——中共丹凤县第十八届纪律检查委员会在县第十九次党代会上的

工作报告

（2021年9月28日）

现将县纪委五年来工作情况和今后五年工作建议，向县第十九次党代会报告如下，请予审议。

过去五年工作回顾

县第十八次党代会以来，在县委和市纪委的坚强领导下，县纪委全委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央纪委和省纪委、市纪委全会精神，团结带领全县各级纪检监察机关和干部忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移深化全面从严治党，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效，为圆满完成县第十八次党代会确定的目标任务、实现丹凤决胜全面建成小康社会提供了坚强政治保证和纪律保障。

五年来，我们始终坚持政治引领，践行“两个维护”更加坚定有力。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和来陕考察重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。始终胸怀“国之大者”，严明政治纪律和政治规矩，深入开展冯新柱、赵正永严重违纪违法案以案促改，促使各级干部自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。五年来，县纪委常委会累计学习234次、专题研讨43场次。健全完善重大决策部署督查问责机制，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，持续跟进政治监督，对管党治党不力的65个党组织和119名党员干部实施责任追究。

五年来，我们始终坚持正风肃纪，作风建设更加扎实务实。坚持推行“年初整顿、节点检查、明察暗访、通报曝光、年终评议”制度，不断健全完善作风建设长效机制。五年来，开展作风集中教育7场次，查处形式主义官僚主义问题158件190人。扎实开展“转作风夯责任抓落实促发展”作风建设专项整治，查处问题179件179人。纵深推进“五个专项”工作，查处违反中央八项规定精神问题71件88人，查处扶贫领域腐败和作风问题292件342人，查处党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败问题25件30人，查处生态环保领域问题65件68人，查处破坏营商环境问题71件80人。加强领导干部家风建设，举办家风大讲堂，编辑出版《我的家风家教故事》教育读本。

五年来，我们始终坚持履行专责，监督体系更加健全完善。坚持“四项监督”同向发力，聚焦关键少数、重要岗位、重点环节，强化日常监督，跟踪整改问题308个。严把党风廉政意见回复关，累计回复意见4637人次，取消资格45人。认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，压紧压实责任链条，累计实施党内问责107件119人、领导干部问责60件123人。建立推行“纪委常委区域包抓、纪检监察室对口联系”工作机制，督导纪检监察派驻机构处置问题线索342件、立案处理65件61人。坚持挺纪在前，精准运用监督执纪“四种形态”处理处分党员干部2642人次。认真落实“三个区分开来”要求，审慎实施容错纠错，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，有力保护了干部干事创业积极性。

五年来，我们始终坚持标本兼治，系统治理更加融合高效。坚持重遏制、强高压、长震慑,一体推进“三不”体制机制。全县纪检监察机关共处置问题线索2386件，初核1711件，立案937件，结案927件，处分909人，移送检察机关16人。严肃查处了竹林关镇原党委委员、副镇长陈国军、县水政监察大队原队长张博、龙驹寨国土所原所长张应军等一批典型违纪违法案件。做实审查调查“后半篇文章”，督促扶贫领域违纪案件多发的29个党组织和6起典型案件发案单位开展“以案促改”，下发纪律检查和监察建议书67份。深化教育监督，集中开展4次纪律教育学习月活动，举办党纪法规专题教育160余场次，通报曝光典型案例33期166人；实施科级领导干部任前廉政法规考试304人，建议暂缓任用6人次。加强廉政文化建设，制作廉政微视频6部，建成马炉勤政廉政教育基地，商镇初级中学被命名为省级廉政文化示范点，入选《商洛优秀孝廉文化作品集》12件。

五年来，我们始终坚持问题导向，巡察利剑更加精准聚焦。坚守政治巡察定位，认真落实中央《巡视工作条例》和市委巡察办法，协助县委组建巡察工作领导机构和组织机构，建立“常规巡察+专项巡察+机动巡察+提级巡察”联动机制，实现本届县委任期82个单位巡察全覆盖。开展巡察13轮，对155个村（社区）实行延伸巡察，累计发现问题2571个，移交处置问题线索222件，立案处理38件47人，移送司法机关依法处理2人，通报批评巡察整改不力单位27个。

五年来，我们始终坚持深化改革，体制机制更加科学完备。坚持破立并举、立行并重，一体推进纪检监察“三项改革”，着力把制度优势转化为治理效能。深化纪律检查体制改革，严格落实“两个为主”要求，加强上级纪委对下级纪委的领导指导。深化国家监察体制改革，完成县级监察委员会组建，建立县管干部和监察对象基本信息数据库，运用监察措施1300余次。推动监察职能向基层延伸，在12个镇办设立派出监察组、配备专兼职干部24名。深化纪检监察机构改革，设置综合派驻纪检监察组10个，划转编制40名。

五年来，我们始终坚持严抓严管，自身建设更加严实过硬。坚持打铁必须自身硬，持续推进“三化”建设。建成标准化“走读式”谈话室7个，对58项审查调查法律文书统一规范。深化全员培训，累计举办培训班5场次，派员赴上级纪委跟案锻炼、学习培训276人次。落实特约监察员制度，选聘10名特约监察员。修订完善全县纪检监察干部纪律规定和行为规范，严格执行打听干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备制度，处置纪检监察干部问题线索15件，党纪政务处分3人。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。县第十八次党代会以来的五年，全县各级党组织主动扛起管党治党政治责任，把“严”的主基调贯穿始终，严抓严管、担责尽责，不断钉深砸实压紧责任链条，形成上下齐心推动全面从严治党向纵深发展的生动局面，全县政治生态持续净化；各级党政领导干部自觉履行“一岗双责”，严明党的政治纪律和政治规矩，以身作则树标杆、以上率下抓落实，形成齐抓共管党风廉政建设的喜人格局，“关键少数”“头雁效应”日益凸显；广大党员干部带头改进作风、服务群众，积极投身脱贫攻坚主战场、奋战抗疫防洪第一线，扶贫解困、克难攻坚，用苦干实干践行初心使命、提升群众“幸福指数”，全县党风政风和社风民风持续向好；各级纪检监察机关和广大纪检监察干部聚焦主责主业、忠诚履职尽责，以坚如磐石的政治定力、敢于亮剑的斗争精神，坚定不移正风肃纪反腐，深入推进党风廉政建设和反腐败工作创新发展。五年的历程极不平凡，五年的成绩来之不易。在此，县纪委全委会向关心、支持纪检监察工作的各级党组织、各位领导、社会各界，向全县广大干部群众和全体纪检监察干部表示衷心感谢和崇高的敬意！

逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。在充分肯定成绩的同时，县纪委全委会清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远：个别党组织履行全面从严治党主体责任不力，管党治党宽松软、责任传导层层递减现象依然存在；个别领导干部特别是党政“一把手”纪律规矩意识不强，担当精神不足，示范引领作用发挥不充分；少数党员干部党员意识不强，纪律作风不严，公心缺失、与民争利，侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生；少数纪检监察干部能力素质、工作作风、斗争精神与新形势新任务新要求不相适应，等等。对此，我们务必保持高度警醒，务必勇敢面对，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年工作建议

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我县全面实施“十四五”规划、推动高质量发展的关键五年，也是实现追赶超越加速的五年。今后五年全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央纪委和省纪委、市纪委全会以及县委全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化全面从严治党为主线，以改革创新为动力，紧扣纪检监察工作高质量发展“一个目标”，履行纪律审查、国家监察“两项职能”，扛起协助县委落实全面从严治党主体责任、加强作风建设、推进政治巡察“三个责任”，做实监督专责、“三不”一体机制建设、纪检监察体制机制改革和自身队伍建设“四项工作”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为谱写丹凤新时代高质量发展新篇章提供坚强政治保证和纪律保障。

一、强化政治监督，全力保障高质量发展

巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，健全习近平总书记重要讲话重要指示批示跟进学习、贯彻执行、督导落实机制，推动学懂弄通做实，促进知行合一，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。持续创新和改进政治监督方式，探索建立加强政治监督实施办法。紧跟党中央重大决策部署贯彻落实，谋划监督重点，提高监督检查针对性和有效性。聚焦县委“一县五区”建设目标和全县“十四五”规划实施，紧盯产业集群发展、项目建设、乡村振兴、绿色发展等领域政策措施落实，加强政治监督，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等问题，确保令行禁止。

二、持续纠治“四风”，引领作风建设向上向好

坚持从政治上看待作风问题。各级党组（党委）要扛稳抓牢作风建设主体责任，党组织书记要担负起第一责任人责任，以坚强组织领导推动作风建设走深走实。要突出问题导向直击弊病，深入整治贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，严肃纠治不担当不作为慢作为乱作为等典型问题，从严查处搞“政绩工程”“形象工程”问题,坚决破除形式主义官僚主义突出问题。要扭住根本常管长严，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。充分运用“大数据”“云计算”等科技手段，探索建立反“四风”监督平台，坚决防止“四风”反弹回潮。要围绕弘扬“勤快严实精细廉”作风，持续深化“提士气强担当建机制促发展”作风建设，坚决革除“消极萎靡、推诿拖拉、造势虚假、粗糙疏漏”等作风顽疾，推动优良作风成风化俗、成为习惯。大力推行“一线工作法”，加强对干部工作状态、作风状况的执纪监督，着力解决突出问题，以作风大转变、效能大提升助推高质量发展行稳致远。严格执行党员权利保障条例，准确把握“三个区分开来”，精准运用“四种形态”,严肃落实容错纠错、澄清正名等制度，激励干部担当作为。

三、履行监督主责，构建全方位全覆盖监督体系

全面落实中共中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，加强对同级党委和下级党组织的监督，突出对领导班子特别是“一把手”的监督，落实纪检监察机关主要负责人同下级党组（党委）、纪委主要负责人及其班子成员常态化谈话制度，着力破解“一把手”和同级监督难题，实现监督具体化、程序化、制度化。认真协助县委落实全面从严治党主体责任，坚持落实三级责任清单制度，深化“3+2+5”责任落实模式，推动监督融入部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，嵌入到工作决策、贯彻执行各环节，促使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。坚持协同高效原则，建立完善“四项监督”统筹衔接办法，全面推行纪检监察监督、审计监督、财会监督贯通会商机制，实现各项监督良性互动、优势互补、共同发力。综合运用走访、调研、督查等方式开展下沉监督，定期开展政治生态分析研判，畅通群众监督渠道，使监督更紧密的融入高质量发展、高品质生活、高效能治理。

四、深化标本兼治，全面提升系统治理效能

坚持“三不”一体推进方略，建立健全县管干部监督管理的实施办法。持续保持惩治腐败高压态势,聚焦党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题与经济问题交织、严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的案件，坚决查处工程建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题，坚决查处“十四五”规划中投资密集、政策支持力度大、资源集中的领域和环节中的腐败问题。坚持受贿行贿一起查，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持重大典型案件以案促改、以案促建。坚持依规依纪依法，严格线索管理、严把审查程序、严肃监察措施使用监管，坚决守住安全底线。深化教育监督，常态化加强党的政治纪律教育，加强廉洁文化建设和领导干部家风建设，完善教育和医疗卫生系统中层以上干部任前考廉制度，引导党员干部特别是领导干部修身正德、律己守廉。

五、做实政治巡察，着力提升巡察工作质效

全面落实中央巡视巡察工作方针，编制十九届县委任期巡察工作规划，高起点谋划推动全县政治巡察工作。始终坚持政治巡察不动摇，坚持问题导向、目标导向，盯住权力和责任，盯住重点岗位和关键环节，精准发现问题、深挖问题根源、推动解决问题。创新巡察方式方法，围绕监督巡察整改、做实成果运用、强化力量整合等方面，不断加大工作创新力度，制定完善巡视巡察整改督查督办和巡察成果运用办法，做实政治巡察“后半篇文章”；持续巩固深化常规巡察、专项巡察、交叉巡察、提级巡察等有效方式，探索完善巡察向基层延伸的实践路径，实现有形覆盖和有效覆盖相统一。优化巡察工作格局，持续巩固市县一体化巡察联动机制，建立完善巡察机构与纪检监察、组织人事、政法、宣传、审计、财政、信访等部门工作协同联动机制，推动巡察工作精准发力、形成合力。加强巡察干部队伍建设，强化对巡察干部的教育、管理和监督，努力打造一支特别能战斗的“巡察铁军”。

六、践行初心使命，坚决整治群众身边腐败和不正之风

坚持执纪为民理念，及时回应群众关切，维护社会公平正义。探索建立民生监督大数据平台，将监督力量向民生领域靠拢、向基层一线倾斜，持续深化民生领域专项整治，坚决纠治教育、医疗、生态环保、营商环境、粮食购销等领域腐败和作风问题，全力保障党中央富民惠民、促进共同富裕各项政策落到实处。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、常态化扫黑除恶、秦岭“五乱”整治等重点工作，加强监督执纪问责，完善制度机制，规范权力运行，推动行业治理，切实解决各行业领域的顽瘴痼疾。加强基层干部履职监督，适时启动村（社区）集体“三资”提级监督试点工作,以监督促进基层治理，不断提升群众获得感幸福感安全感。

七、深化改革创新，推动纪检监察工作法治化规范化

坚持系统思维和法治思维，持续深化纪检监察体制改革。高标准落实“三转”，确保轻装上阵、专司监督。坚持党对反腐败工作的集中统一领导，及时主动向同级党委和上级纪委监委请示报告工作，强化上级纪委对下级纪委的领导。建立健全派驻（派出）纪检监察机构监督管理办法，探索建立派驻机构同监督单位党组（党委）重要情况通报、定期会商、联合监督等机制，凝聚监督合力。充分发挥镇（街道）监察机构职能作用，打通纪检监察体制改革的“最后一公里”。建立推行“室、组、镇”联动监督审查调查机制，明确实施范围，厘清职责权限。坚持和完善反腐败协调领导小组议事规则，加强纪委监委与执法、司法机关在线索移送、证据审查等方面协作配合、信息共享，健全纪法贯通、法法衔接机制。深入贯彻落实《中华人民共和国监察官法》《中华人民共和国监察法实施条例》，完善监察权运行机制。按照上级纪委监委统一部署，依法有序推进县监委向县人大常委会报告专项工作。

八、坚持固本强基，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军

打铁必须自身硬。全体纪检监察干部必须把严的要求、严的标准贯穿干部队伍建设全过程各方面，锤炼对党忠诚、实事求是、敢于斗争、谦虚谨慎、遵规守纪的优秀品质。持续加强县纪委常委会班子建设，带头严格执行民主集中制，带头改进作风，自觉做到知责于心、担责于身、履责于行，不断坚守政治忠诚。坚持以“三化”建设为统领，加强纪检监察机关建设。大力开展全员“大培训”和岗位“大练兵”，着力建设高素质专业化纪检监察干部队伍。坚持严管厚爱，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定,健全完善自身权力运行机制和监督制约体系，自觉接受最严格的约束和监督，严防“灯下黑”，以铁的纪律锻造铁的队伍。

新征程催人奋进，新使命重任在肩。我们要深入贯彻落实全面从严治党方针，坚定信心和决心，在县委和市纪委的坚强领导下，聚焦中心、服务大局，坚守初心、勇担使命，忠诚履职、砥砺奋进，不断推动纪检监察工作高质量发展，奋力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为谱写丹凤新时代高质量发展新篇章提供坚强有力的政治纪律保障。