突出重点  狠抓落实
以反腐倡廉实效全力保障幸福商洛建设
——在中国共产党商洛市第三届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
（2013年3月12日）
黄 思 光

    同志们：
    我代表市第三届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
    这次会议的主要任务是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，全面贯彻中省纪委二次全会和市委三次全会精神，回顾总结2012年工作，安排部署2013年全市党风廉政建设和反腐败工作。市委对这次会议高度重视，增军书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
    一、围绕中心，认真履职，2012年全市党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效
    2012年，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真执行党风廉政建设责任制，不断加强党的作风建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，继续深化反腐倡廉制度创新，全面推进惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉各项工作取得了新成效。
    ——监督检查力度不断加大。加强对保障性住房建设、环境保护及节能减排、水利改革发展等加快转变经济发展方式政策措施落实的检查，促进了中省市重大决策部署的全面贯彻落实。开展安全生产责任追究落实情况监督检查，督促对4起较大安全生产事故涉及的51名责任人、8个责任单位的处理措施全部落实到位。集中开展解决群众身边腐败问题、公务用车专项治理、反腐倡廉制度落实等“三项大检查”，推动了反腐倡廉工作任务的落实。对商州城区27起违法建筑处理情况进行督查，对西街片区旧城改造工作开展专项督查，促进了“城市建设管理年”活动的深入开展。组织开展发展环境专项整治活动，对37个部门189名科长进行评议，处理非法阻工事件54起，调处重点项目矛盾纠纷326起，查处违法人员43人，进一步优化了我市发展环境。
    ——作风建设进一步加强。开展干部纪律作风集中教育整顿、“庸懒散奢赌”专项治理等活动，加大明查暗访工作力度，查纠处理涉及庸懒散等方面问题120多个，追究责任64人，解决突出问题300余件。积极推行公务卡支付制度，继续实行“三公”经费“零增长”，厉行节约各项措施全面落实。
    ——查办案件力度持续加大。建立查办案件考评制度，加强对案件的监督管理和审理工作，查办案件的数量和质量明显提升。全年受理群众来信来访、电话举报628件（次），初核440件；立案220件，结案232件；给予党政纪处分291人，其中县处级干部2人，科级干部44人，移送司法机关处理15人；挽回经济损失501.78万元。重点查处了山阳县国土局原局长任某受贿案、洛南县农业局原局长倪某受贿案、商州区经贸局原局长杨某受贿案等。认真落实“一案双报告”制度，较好地发挥了查办案件治本作用。
    ——对领导干部的教育监督不断强化。全市举办各类廉政教育辅导报告会480场次，警示教育活动618场次；举办了反腐倡廉成果展和“清风伴我行”主题演讲活动。对1387名拟任领导干部进行了任前廉政考试，1人因考廉不合格被暂缓任用。新建廉政文化示范点38个，廉政文化长廊、广场8个，6500余人到廉政教育基地接受了教育。商州区、商南县创办了廉政手机报，向各级领导干部发送廉政教育信息60期。认真贯彻落实党内监督各项规定，920名县处级以上领导干部报告了个人有关事项；对拟表彰、提拔的49批次273人作出廉政鉴定；严肃处理了领导干部任期经济责任审计中发现的问题，涉及资金96.89万元。开展述职述廉1298人次、诫勉谈话146人次、函询2人次。实施警示训诫441人。
    ——群众反映强烈的突出问题得到有效治理。对375个重大项目进行重点检查，查处工程建设领域违纪违法案件11件，给予党政纪处分14人，挽回经济损失208万元。查处违规公务用车72辆；查处“小金库”1个；开展强农惠农资金专项检查，促进了惠农政策的落实；处理“吃空饷”人员162 名，清退违规借用干部1400多人。对全市1260所学校进行全面检查和明查暗访，清退违规收费193.77万元，处理8人；查处食品药品安全责任追究案件40起，处理40人；播出“行风热线”专题节目300多期，解决群众投诉154件。
    ——反腐倡廉制度建设不断深化。扎实开展“反腐倡廉制度建设深化提升年”活动，继续巩固十四项制度成果，积极进行制度创新。向46个重大项目派驻检查组，监督项目资金44.7亿元。全面开展廉政风险防控管理，对362名党员干部实施廉政风险预警。建立县级便民服务中心3个，镇办便民服务中心106个，村（居）便民服务室1317个，办理各类事项1.9万件。结合实际，创新建立了镇（办）监察室、“大讲堂+学分制”廉政教育、镇（办）信息公开鉴定、人民监督哨等制度。
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：少数党员干部宗旨意识淡薄、官僚主义、形式主义问题较为突出，庸懒散奢现象时有发生；基层组织和党员干部在行政执法和服务方面还存在不少问题；个别领导干部违法违纪影响极坏，等等。对此，我们必须高度重视，增强忧患意识、风险意识和责任意识，进一步强化治理措施，切实加以解决。
    二、明确任务，突出重点，扎实抓好2013年全市党风廉政建设和反腐败工作
    2013年，全市党风廉政建设和反腐败工作要突出维护党的政治纪律、严格落实“八项规定”、加强监督检查、加大办案力度、深化专项治理、强化教育监督、推进制度创新、加强自身建设等八个重点，强化措施，狠抓落实，以反腐倡廉的实际效果全力保障幸福商洛建设。
    （一）全面贯彻落实党的十八大和中省纪委全会精神，坚决维护党的政治纪律。各级党委、政府和纪检监察机关要把贯彻十八大精神放在重要位置，认真学习、深刻领会、抓好落实。一要切实加强党的纪律的学习执行。纪律是执行路线的保证，政治纪律是政治的生命线。只有铁的纪律才能保证坚强的政治生命，党员干部特别是党员领导干部要心存敬畏，敬畏组织、敬畏纪律、敬畏人民，要以身作则，严格遵守党的纪律，坚决维护党纪国法的权威性和严肃性，自觉规范言行举止，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。二要加强廉洁政治的学习贯彻。要深刻理解建设廉洁政治的基本内涵，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。要以惩治和预防腐败体系建设为载体，以加强对权力的监督制约为核心，以思想道德教育为基础，依纪依法严惩腐败，科学有效预防腐败，努力实现建设廉洁政治的战略目标。三要加强反腐倡廉工作机制的学习创新。要始终坚持依靠群众支持和参与推进反腐倡廉建设，把维护群众利益作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，从群众反映强烈的突出问题入手，开展集中整治，严肃查处发生在群众身边的腐败案件，不断拓宽群众参与反腐败的渠道。
    （二）严格落实中央“八项规定”及省委、市委实施意见，努力促进干部作风转变。各级党员干部要认真贯彻落实中央“八项规定”，省委、市委实施意见和实施细则，密切联系实际，力戒形式主义、官僚主义。尤其要改进调查研究方式方法，深入了解真实情况，解决实际问题，切忌走过场；下基层轻车简从、减少陪同、简化接待。切实改进文风会风，精简文件、简报和各类会议，提倡发短文、开短会、讲短话，求实效。弘扬勤勉务实作风，严禁搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。
    各级各部门要结合实际，制定落实“八项规定”的具体措施，要把执行改进工作作风相关要求落实到每一项具体工作中去。各级纪检监察机关要把对“八项规定”贯彻落实情况的监督检查作为一项经常性工作，及时发现突出问题，严格进行责任追究。各级领导干部要以身作则、率先垂范，自觉接受监督。
    要厉行节约，制止奢侈浪费。坚持勤俭办一切事情，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，严格执行制止奢侈浪费各项规定，切实做到令行禁止。 
    （三）加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。要加强对市委各项决策贯彻落实情况的监督检查。对市委作出的重大决策部署，要及时跟进，监督落实，定期通报情况。对在督查中发现的“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，或在落实上打折扣、做选择、搞变通等现象，要坚决制止，严肃处理。
    要加强对转变经济发展方式政策措施贯彻落实的监督检查。重点开展对节能减排和环境保护、水资源保护和水利改革发展、耕地保护和节约集约用地、做好“三农”工作等政策落实情况的监督检查。加强对食品药品安全、保障性住房、安全生产等工作的监督检查，加强对升学考试、公务员考录和事业单位招聘人员、建设项目审批及招标投标等工作的监督检查，严肃查处靠关系、搞门道等获取各种机会的违规违纪问题，维护社会公平正义。依法发挥行政监察职能作用，开展执法监察、效能监察，严格实施问责。开展对职能部门履行职责情况综合检查，增强监督检查工作实效。
    要加强对重大改革措施落实情况的监督检查。督促和配合相关部门深化行政审批制度改革，促进政府职能转变，建立和完善统一规范的公共资源交易市场，防止行政权力对微观经济活动的违规干预;深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主，提高民主质量，加强对干部选拔任用工作的监督，提高选人用人公信度；深化司法体制改革，加强对司法活动的监督和制约，规范自由裁量权，促进公正高效廉洁执法。
    （四）进一步加大查办案件工作力度，充分发挥查办案件的治本功能。坚持有案必查、有腐必惩，加大办案力度，切实把查办案件作为当前反腐倡廉建设的重要任务来抓。一要重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件；二要严肃查办发生在重点领域和关键环节，严重损害群众经济权益、政治权益和人身权利腐败案件;三要严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；四要严肃查处违反“八项规定”造成恶劣影响的案件；五要严肃查办商业贿赂案件。要健全腐败案件揭露、查处机制，畅通信访举报渠道。完善保护证人、举报人制度，建立纪检监察信访工作责任追究办法及查办案件奖惩办法，夯实各级各部门信访及查办案件工作责任。要认真落实查办案件工作考评办法，加强案件审理和监督管理。严格执行“一案双报告”制度，发挥查办案件的治本功能。
    （五）深入开展专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。重点抓好六个方面的治理：一是开展民生政策、惠农政策落实和资金管理使用违规问题专项治理，坚决查处贪污、挪用、克扣国家补助款，弄虚作假、优亲厚友等行为。二是开展发展环境专项治理，要把发展环境作为投资的生命线来抓，深入开展客商评议科（股）长活动，从严从快打击项目建设阻工行为，严肃查处破坏发展环境的典型案件，确保发展环境优化。  三是开展违法违规征地拆迁问题专项治理，坚决查处暴力拆迁、违规占用征用土地、侵吞截留补偿款等问题。四是深化工程建设领域突出问题、公务用车问题和“吃空饷”问题等专项治理工作。五是开展涉法涉诉信访问题专项清理，坚决查处徇私枉法、以案谋私、司法不公、执法不严等突出问题。六是加强行业不正之风的专项治理，重点纠正公共服务行业、教育、医疗等领域损害群众利益的不正之风和突出问题，及时解决公职人员违规借贷、损害群众利益、影响社会稳定的突出问题，纠正市场中介组织强制服务、随意收费、信用缺失等破坏市场经济秩序的问题。
    加强基层党风廉政建设，认真解决发生在群众身边的腐败问题。重点抓好三个方面：一要抓好农村党风廉政建设，严格执行农村基层干部廉洁履行职责若干规定，加强农村集体资金资产资源管理，严肃查处基层行政执法和服务中的突出问题，坚决纠正与民争利、滥用职权、办事不公、假公济私等行为。二要抓好城镇社区党风廉政建设，健全城镇社区居民议事协商、民主评议和重大事项民主决策等制度。三要抓好国有企业党风建设，认真执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，落实“三重一大”决策制度，进一步规范国有企业领导人员职务消费和薪酬管理等制度。
    （六）强化对党员领导干部的教育监督，促使领导干部正确行使权力。要加大教育监督力度，促使广大党员干部牢固树立拒腐防变的思想道德防线，着力从源头上预防和杜绝腐败现象发生。一要认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线的教育，以“干部清正、政府清廉、政治清明”为主题，加强对党员干部理想信念、宗旨意识和廉政法规教育。二要严格执行《廉政准则》，加大监督检查力度，对违反规定的，从严追究。三要认真落实党内监督条例，严格执行民主集中制，强化全委会决策和监督作用，积极探索加强纪委对同级党委常委会成员进行有效监督的途径和方法。四要加强对领导干部的监督，进一步深化领导干部经济责任审计，强化审计结果运用。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作。五要大力推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开和各领域办事公开，加强监督检查，及时纠正和查处不公开、假公开、公开不及时等问题。
    （七）深入推进反腐倡廉制度建设，促进领导干部行政行为规范化。要紧紧围绕有效制约监督权力运行，把权力关进制度的笼子，形成不敢腐的惩治机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，以健全的工作机制确保权力规范运行。一要认真落实中央颁布的法规制度。把贯彻执行中央法规制度摆在更加突出的位置，进一步夯实责任，明确任务，制定实施细则和办法，确保法规制度落到实处。二要全面落实省纪委推行的十四项制度。要及时充实完善制度内容，适时延伸相关制度的实施层级、对象和范围，努力达到制度的全覆盖，少而精，能管用。特别是乡镇公务接待“廉政灶”制度要结合实际，改进接待方式，并向市县（区）直部门延伸；村民监督委员会制度要规范监督方式方法，切实加强对村级重大决策、重要事项、财务管理等方面的监督；廉政风险防控制度要突出防控重点，增强防控的针对性，充分发挥廉政预警作用；电子化政府采购制度要在建立电子采购系统和网上采购平台的基础上，不断提高电子化采购率；重大项目派驻监督检查组制度要改进监督检查的方式方法，增强监督的实效性；便民服务制度要实现县、镇（办）、村（社区）全覆盖。三要提高制度的执行力。要完善制度执行评价办法，健全制度执行监督和问责追究机制，严肃查处违反制度的行为，引导和督促广大党员干部自觉学习制度、遵守制度、维护制度，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外，确保各项制度不折不扣地落到实处。四要大胆进行制度创新。要围绕教育、卫生、工程建设等重点领域和教育收费、医药购销、项目招投标等关键环节，围绕群众反映强烈的突出问题，大胆进行制度创新。对各地各部门的鲜活经验，要组织力量深入调研，成熟的要在全市推广。今年要在全市全面推行镇（办）派驻监察室制度。
    （八）切实加强自身建设，努力打造人民满意的纪检监察干部队伍。打铁先要自身硬。各级纪检监察机关要按照“忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪”的总体要求，加强自身建设。一要加强《党章》及党内法律法规的学习，提高政治素养，做遵纪守法的表率。要深刻学习领会党章内容，严格遵守党章规定，及时查找和纠正党性党风党纪方面存在的突出问题，加强党性修养，自觉抵制腐朽思想的侵蚀和各种歪风邪气，始终保持共产党人的高尚情操。二要加强党的方针政策学习，提高政策理论水平，做服务科学发展的表率。要认真学习中省市各项方针政策，深刻领会精神实质，准确把握工作方向，推进科学发展。要进一步学习理解市委中心工作内容，围绕市委中心工作，全面履行工作职责，确保市委中心工作落到实处。三要加强业务知识学习，提高履职能力，做秉公执纪的表率。要加强党风廉政建设和反腐败工作的业务知识学习，不断加强业务培训、经验交流和实践锻炼，提高突破复杂问题的能力，以娴熟的业务和优良的作风推进反腐倡廉建设深入开展。
    同志们，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是推动市委三届三次全会精神和“十二五”规划全面实施的关键一年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要在省纪委和市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，开拓进取、真抓实干，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为建设绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛作出新的更大贡献！