针对派驻机构旧模式下人员散、主业弱、难作为问题，黑龙江省齐齐哈尔市于2013年7月突破体制框架实施派驻改革，撤销39个派驻纪检组、监察室，成立8个派出纪工委，分片联系全市116家市直部门和单位，充分发挥派出机构“派”权威的和“驻”的优势，在全省率先实现“两个全覆盖”。工作中，按照“四种形态”要求，围绕“六大纪律”聚焦纪律审查工作，实现三年迈出三大步，扭转了以往长期不办案、办不了案的困局。2013年下半年，初核案件59件，立案9件；2014年，初核案件100件，立案20件；2015年以来，初核案件135件，立案42件。

　　全面推进三转，力促角色归位，让监督执纪问责成为新常态。与双重领导下的同体监督完全剥离，赋予更多职能、更新任务、更大空间，使监督执纪问责独立。一是重新定位职责。按照有利于强化监督、有利于落实主责主业的原则，将与“三转”要求相背离的事务全部剔除，围绕两个责任、作风建设、三重一大等内容，重新定位监督检查、巡视巡察、信访受理和纪律审查为派出机构4项主要职能，实现主业归位。二是捋顺管理体系。明确派出机构由市纪委直接领导，并向市纪委常委会报告工作，实施统一管理，与部门单位是监督与被监督关系，不再承担部门单位业务工作。部门单位负主体责任，派出机构负监督责任，保证“两个责任”界限清晰，监督执纪彻底落位。三是严格内部管控。该市成立专门管理部门，配套制定11项制度，强化流程制约，对派出机构日常和专项监督检查分别采取备案反馈制和审批报告制。同时，出台“五个严禁、五个一律”，在媒体公布监督举报方式，让监督者受监督。

　　坚持问题导向，实施条块监督，建立扩大线索来源的新路径。充分发挥监督检查、巡视巡察职能作用，主动出击发现问题线索，按规定程序处置线索，丰富了纪律审查手段。一是日常监督常态化。派出机构围绕主体责任、“三重一大”、作风建设等任务落实情况，实行定向捆绑、跟踪监督。通过持续开展重要事项监督，共发现问题线索28个，下发主体责任落实整改通知17份。二是专项监督平民化。围绕社会热点、民生事项等方面，纪工委每年确定1～2个事项，共开展专项督查38个，移交线索87个，自办15件，破解了派驻时期“看得见的管不了”“管得了的看不见”难题。三是巡视巡察延触角。借鉴中央、省委巡视模式成立2个巡视巡察组，在全市开展“六大纪律”线索排查，共受理各方面问题线索400余条，目前正集中排查梳理有价值线索。四是集中行动聚合力。按照统一部署，围绕重要时间节点集中力量开展作风建设集中检查行动，共查处案件9件，责任追究16人，点名道姓通报曝光2批12人次。

　　整合现有力量，改善结构配置，促使执纪办案功能有新提升。坚持走内涵式改革道路，通过改善配置、合理调剂等方式，深挖派出机构内部潜能，使之更贴近监督执纪需要。一是加快优化重组。充分考虑调剂干部自身优势，以及联系部门单位实际，本着能监督、会办案、善协调的思路，形成梯次配备和优势互补，保证每个纪工委至少有1人懂财会业务，1人有办案经验。特别是从市纪委调整8名办案骨干充实到纪工委，满足办案所需。二是加强协同联动。每2个纪工委对应市纪委一个纪检监察室，针对重点问题线索，建立案件联办机制，成功突破重大疑难案件5件，保证问题查实查透。从本质上说，是在市纪委11个纪检监察室基础上，新增8支办案力量，使其成为办案的有力补充。三是加大培训密度。市纪委定期组织委内办案骨干，重点培训线索收集、调查取证、办理流程和案件审理等内容，同时创造条件选派纪工委干部参加上级培训，切实提高办案水平。成立以来，已组织各类专题培训班15期，自主办案能力不断增强。

　　紧扣形势任务，把握时局要求，顺应大气候大环境的新转变。紧密结合新形势、新任务、新要求，突破固有思维模式，坚持“纪在法前”，主动瞄准反腐新动向。一是转变“以案论功”的旧观念，抓早抓小。采取谈话提醒、诫勉谈话、函询、教育等方式，先后对7个部门单位负责人进行廉政约谈、13名县处级干部进行诫勉谈话、6名干部实行函询，保护党员干部干事创业积极性。二是转变“面面俱到”的旧办法，快查快结。改变以往贪大求全的办案思维，从实从快查处违纪人员。三是转变“一查到底”的旧模式，建立机制。在线索管理上实行统一分配制，无论哪个纪工委发现问题线索，必须经集中登记、签批后方可初核；在纪律审查上实行层级会签制，从初核、立案到审理的每个环节，都由领导共同审核把关；在重大问题处理上实行集中会办制，市纪委书记召开协调会现场办公，共同研究方案。（黑龙江省纪委）