忠诚履职尽责 勇于担当作为

努力推进丹凤纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党丹凤县第十八届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

吴 宏 涛

（2019年1月31日）

同志们：

我代表丹凤县第十八届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会、中、省纪委三次全会、市委四届六次全会、市纪委四届四次全会和县委十八届六次全会精神，总结2018年纪检监察工作，深刻领会改革开放40年来纪检监察工作经验，部署2019年任务。刚才，郑晓燕书记的讲话，明确了我县全面从严治党的要求，为推进全县纪检监察工作高质量发展指明了方向。全县各级党组织和纪检监察机关要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。

2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。县委深入贯彻新时代党的建设总要求，严明政治纪律和政治规矩，全面落实管党治党政治责任，加强对纪检监察工作的领导，推动全面从严治党向纵深发展。全县纪检监察机关忠诚履行党章和宪法赋予的职责，切实担负“两个维护”的历史使命和政治责任，坚持全市纪检监察工作“政治建设重在行动、监察改革重在融合、巡察工作重在质量、监督工作重在日常、惩治腐败重在高压、作风建设重在肃纪、队伍建设重在专业”“七个重在”思路，担当尽责，积极作为，有效落实全面从严治党各项要求，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展、新成效。

——政治建设进一步加强。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，县纪委召开常委会25次、理论中心组学习会21次，突出学用结合，强化学思践悟，促进知行合一。严肃党的政治纪律，紧盯“追赶超越”，践行“五个扎实”，建立“督查+问责”长效机制，加强对脱贫攻坚、中央环保督察反馈意见整改落实情况的监督，查处不履职不尽责典型问题21起37人。坚决贯彻落实习近平总书记对秦岭北麓西安境内违建别墅问题重要批示指示，聚力推进“四个坚决”，排查问题31个，追责问责49人。坚持对中、省巡视，市委巡察移交的问题线索进行直查直处，立案17人。严肃换届纪律，查处违反换届纪律问题1件。

——改革效能进一步凸显。在全市县（区）率先完成监察委员会组建挂牌，落实编制划转12名，转隶9人，增设3个纪检监察室，一线力量得到加强。制定《县级职能部门向县纪委监委移送“五个专项工作”问题线索暂行办法》，完善线索管理、谈话函询、初步核实、立案审查工作流程。按照“全覆盖”要求，排查登记监察对象6352人，建立县管干部和监察对象基本信息数据库，为执纪监督和审查调查提供高效精准的查询保障。全面履行监察职能，谈话226人、询问480人、查询30次、调取24次，给予政务处分41人，与改革前同比增长28.1%。

——巡察质量进一步提高。坚守政治巡察定位，扎实开展“巡察质量提升年”活动，探索推行“常规巡察+专项巡察+机动巡察”新模式，围绕扶贫领域、秦岭生态环境保护等重点工作，开展专项机动巡察2次。全力保障配合省委、市委巡视巡察组在我县开展“常规+脱贫攻坚”专项巡视巡察工作，处置问题线索310件，办结275件。组织实施县委巡察3轮，巡察党组织24个，发现问题187个，移交问题线索36条、处理到位8条。

——监督合力进一步增强。认真履行监督第一职责，不断强化纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督。聚焦重点岗位、关键少数，强化日常监督，严把党风廉政意见回复关，回复意见5516人次，取消资格14人。深入开展“落实‘两个责任’深化年”活动，创新推行“3+2+5”工作模式，坚持书记抓、抓书记，督促59个党委（党组）制定责任清单，严格考评研判和监督问责，强化压力传导，实施党内问责17件23人、领导干部问责18件24人，实现“两个责任”落实纵深化。

——惩腐力度进一步加大。持续保持高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，全县受理信访举报358件、处置问题线索590件、立案219件、结案218件、处分220人，涉及乡科级干部11人。坚持挺纪在前，运用“四种形态”处理党员及监察对象594人，其中，第一种形态374人，占63%；第二种形态200人，占33.7%；第三种形态15人，占2.5%；第四种形态5人，占0.8%，实现了从“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。扎实做好执纪审查“后半篇文章”，监督29个发案单位党组织开展“以案促改”，下发纪律检查和监察建议书16份。

——作风建设进一步深化。强化监督执纪问责和监督调查处置，扎实推进“五个专项工作”。全年共查处违反中央八项规定精神问题32件38人，查处扶贫领域腐败和作风问题72件98人，查处涉黑涉恶、生态环境保护、营商环境问题53件62人。创新推行监督执纪“廉心卡”举措，直查直处扶贫领域腐败和作风问题，得到省、市纪委的充分肯定。扎实开展违规收送礼金问题、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，开展专项督查14次，查处1人，600余名党员领导干部带头作出公开承诺。坚决纠正“四风”，严肃查处形式主义、官僚主义问题3件 5人。强化教育监督，开展全县性集中警示教育活动3轮，通报曝光典型案例8期35件53人。举办党纪法规知识竞赛4场次，建成马炉勤政廉政教育基地，创建省级廉政文化示范点1个，全市廉政文化建设推进会在我县召开。

——队伍素质进一步提升。坚持打铁必须自身硬，全面提升队伍政治能力和专业素质。开展“主题党日”活动16场次，组织参加“全市纪检监察干部法律知识培训班”8期，举办纪检监察“巡回大讲堂”暨纪检监察业务培训1期，培训300余人。选派干部参加中、省纪委专题培训、跟班学习4人，参加省、市纪委办案锻炼5人。坚持严管厚爱，修订完善《县纪委监委班子改进工作作风实施办法》，设立“纪检监察干部投诉举报平台”，受理问题线索6件，立案1件，处分1人。

在看到成绩的同时，我们还要清醒的看到，全县纪检监察工作还存在一些不容忽视的问题，主要是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神系统性、全面性不够；推动纪法贯通、法法衔接，更好地发挥纪检监察职能还需持续用力；镇（街道）纪委、派驻纪检组“探头”作用发挥不够明显，担当精神、执纪监督水平还需进一步提升；纪检监察干部能力和素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，服务大局的主动性还不够强，等等。对这些问题，必须高度重视、认真解决。

2019年工作任务

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。中央纪委三次全会，全面回顾总结了改革开放40年来纪检监察工作取得的五个方面宝贵经验，为做好党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向，提供了遵循。我们一定要深刻理解，全面把握，认真贯彻，切实做到“五个必须”：

——必须始终坚持强化党的全面领导这一根本政治原则，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。纪检监察机关是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，自觉在党的领导下开展工作，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。推进全县纪检监察工作高质量发展，必须自觉提高政治站位，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动党的路线方针政策落地生根。

——必须始终坚守协助党委推进全面从严治党这一重大政治责任，坚定不移推进党的建设新的伟大工程。协助党委推进全面从严治党，是纪检监察机关的重大政治责任，也是新时代纪检监察工作内容的重大拓展和深化。推进全县纪检监察工作高质量发展，必须落实新时代党的建设总要求，把监督责任摆进去，把协助职责摆进去，更加自觉的担负起党委助手职责。

——必须始终坚持以人民为中心这一重要政治立场，坚决纠正群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。民心是最大的政治，是党领导执政的最宝贵资源，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。推进全县纪检监察工作高质量发展，必须始终坚持人民立场，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

——必须始终肩负推进反腐败斗争这一重大政治任务，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。腐败与我们党的性质宗旨水火不容。当前，反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但形势依然严峻复杂。推进全县纪检监察工作高质量发展，必须增强忧患意识，坚持问题导向，做到初心不变、力度不减，坚持从实从严，坚决把全面从严治党和反腐败斗争任务落到实处。

——必须始终铭记打铁必须自身硬这一重要政治要求，以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设。纪检监察机关肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的使命，只有自身正、自身硬、自身净，才能忠实履行党章和宪法赋予的重要职责。推进全县纪检监察工作高质量发展，必须要牢牢把握政治过硬、本领高强要求，保持政治定力，磨砺政治品格和斗争精神，增强专业化能力、调查研究能力和信息化时代监督执纪执法能力。

2019年，全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中、省纪委三次全会，市委四届六次全会、市纪委四届四次全会和县委十八届六次全会精神，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持“七个重在”工作思路，发扬改革创新精神，强化担当作为，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，健全监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力推进纪检监察工作高质量发展，为全县脱贫摘帽、追赶超越发展提供坚强保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

一、持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

强化思想武装。各级党组织要持续深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。党员领导干部要做好示范表率，坚持深入系统学，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，进一步提高政治能力和政治觉悟。要联系实际学，经常对标对表，弘扬斗争精神，开展积极健康的思想斗争，强化政治担当。要坚持学以致用，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

强化知行合一。各级纪检监察机关要加强学习情况的监督检查，及时发现问题，提出意见建议，及时校准偏差，推动各级党组织和党员干部及时把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动。

二、加强党的政治建设，坚决破除形式主义、官僚主义

进一步严明政治纪律政治规矩。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训，强化对践行“四个意识”，落实“两个维护”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和党中央重大决策部署等情况的监督，坚决抓好习近平总书记对陕西重要指示批示落实情况“回头看”的监督。聚焦“七个有之”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。

严肃党内政治生活。加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查。严格执行民主集中制、落实“三重一大”制度。突出政治学习和教育，认真落实“三会一课”、民主评议党员、双重组织生活会制度。严格执行领导干部外出报备、个人重大事项请示报告、谈心谈话等制度，党组织主要负责人与班子成员及下级党组织主要负责同志、班子成员之间、班子成员与分管单位主要负责同志每年至少谈心谈话1次，谈话情况要报告上级党委、纪委。

坚决整治形式主义、官僚主义。认真贯彻县委《关于严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义全面落实管党治党责任的实施意见》，制定县纪委监督检查实施细则，聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示中指出的突出问题，聚焦中纪委指出的4个方面12类具体问题，以“关键少数”为重点，压实主体责任，充分发挥“头雁效应”；建立“常委负责、部门牵头、全员参与、定期督查”“四项制度”，推进“线索收集、监督检查、专项治理、作风评议、执纪问责”“五项机制”，坚持从政治上看待作风问题，紧盯对中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等错误表现，聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，严肃查处落实政策不精准、调查研究不深入、推动发展思考少等问题，着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题，解决文山会海、检查考核过多问题，解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”问题。深入开展领导干部违规收送礼金问题专项整治，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，对顶风违纪、不收敛不收手的，从严从重惩处。

三、深化纪检监察体制改革，健全和完善监督体系

坚决落实纪律检查体制改革要求。坚决落实“两个为主”，着力推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善党风廉政建设考核体系，充分发挥考核激励和导向作用。坚持党委（党组）主要负责人每年向县纪委书面报告落实党风廉政建设主体责任、全面从严治党政治责任、个人廉洁自律情况，坚持每年向县纪委全会述责述廉制度。持续深化“三转”，加强对各级纪检监察机关“三转”情况的监督检查，确保集中精力聚焦主业主责。

持续深化监察体制改革。健全制度规定，持续推进人员深度融合，实现纪法贯通、法法衔接。完善纪检监察机构改革，建立监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。全面贯彻监察法，加强审查调查过程的监督管理，增强对行使公权力和公职人员监督的全覆盖。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

全面完成派驻机构改革。认真做好前期调研，科学设置机构，选优配强干部，上半年完成派驻机构改革，实现派驻监督全覆盖；全面加强对派驻机构的领导，明确职责权限、工作流程，完善派驻机构负责人定期向县纪委报告工作和述责述廉等制度，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。

四、认真履行监督第一职责，进一步提升日常监督效能

聚焦监督重点。县纪委监委要加强对同级干部的监督，派驻机构要加强对驻在部门班子成员的监督，重点是“一把手”，镇（街道）要全面推进“一线监督”。要聚焦党内监督条例规定的8个方面、监察法规定的4个方面监督内容，精准发现问题，及时分类处置，督促整改落实。要把各种监督有机结合，深化运用监督执纪“四种形态”，切实做到监督常在、形成常态。

强化日常监督。健全完善领导干部廉政档案，做到当月变化、当月更新，确保监督鲜活性、真实性。加强对领导干部个人重大事项报告的抽查，严把党风廉政意见回复关，督促各级党组织、党员干部认真落实监督责任，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围。提高谈话函询质量，加大函询结果抽查核实力度，对如实说明情况的予以采信，对敷衍塞责、隐瞒事实、欺瞒组织的严肃处理。突出“关键少数”，持续深化“3+2+5”工作法，逐级逐层压实责任。突出领导班子和“一把手”，综合分析信访举报、巡视巡察、专项整治等情况，精准履行监督职责。要严格落实“监督再监督”的工作定位，对发现的苗头性、倾向性问题，及时进行提醒谈话、警示谈话、诫勉谈话，提高监督的实效性。

加强纪律建设。坚持标本兼治，深入开展纪律教育学习宣传，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强廉政教育，深化“1133”廉政文化建设工程，推动廉政文化精品创作。聚焦主责主业，找准纪检监察媒体融合发展定位，加强宣传引导和舆论监督，共同营造全面从严治党良好舆论氛围。健全运用澄清保护和容错纠错机制，及时为受到不实反映的干部正名，严肃打击诬告诽谤陷害等行为，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。

五、坚持政治巡察定位，持续提升巡察工作质量

突出政治巡察定位。把“两个维护”作为根本政治任务，坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的工作方针，严格对照“六个围绕一个加强”，紧盯被巡察党组织领导班子特别是“一把手”，着力查找贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、严明政治纪律和政治规矩等方面存在的深层次问题，着力发现在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利和巡视巡察反馈问题整改中存在的问题，形成震慑。

提升巡察质量。巩固“巡察工作质量提升年”活动成效，牢固树立“重大问题应该发现没有发现是失职、发现问题不如实报告是渎职”的理念，严肃查处私自处置问题线索、包庇被巡察单位问题的人和事，不断提升巡察工作质量和水平。统筹运用常规巡察、专项巡察、机动巡察，配合做好市县联动巡察，完成对不少于16个县直部门、4个镇的巡察工作。

加强组织领导。加强对各巡察组工作的领导和业务指导，进一步夯实被巡察党组织主体责任。健全制度和组织保障体系，研究探索巡察成果运用办法，完善巡察干部思想工作鉴定反馈机制，注重在巡察一线发现和培养干部。配合做好市县巡察向村（社区）延伸工作，形成有序衔接、互为补充、协调一致的监督链条。

强化问题整改。强化整改主体责任和第一责任人责任，督促被巡察党组织规范整改台账，厘清责任、明确分工、对账销号。健全整改成效评价体系，加强对中、省巡视，市委巡察，县委前6轮巡察整改情况的监督检查，对整改责任不落实、敷衍整改、消极整改，甚至边改边犯的，抓住典型、严肃问责。

六、持续保持惩治腐败高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

加大审查调查力度。重点削减存量、“零容忍”遏制增量，紧盯党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败问题，紧盯“关键少数”权力行使和职务行为，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪；坚决查处重大责任事故背后的严重违纪违法问题，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。对那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

加强反腐败工作领导。进一步发挥县反腐败协调小组统筹协调作用，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制、技术调查配合机制，不断增强反腐败工作合力。坚持依规依纪依法，强化安全办案、文明办案，加强“走读式”谈话管理，确保审查调查工作安全有序开展。

深入推进“以案促改”。强化标本兼治，坚持每查处一起重大典型案件，必须有忏悔录或检讨书、剖析材料及整改建议，督促各级党委（党组）履行主体责任，组织专题学习，开展警示教育，召开专题民主生活会，深刻查摆问题，认真抓好整改，推动“以案促改”、以案为鉴逐步成为常态。

七、扎实开展“五个专项工作”，持续整治群众身边腐败和作风问题

聚焦重点问题。坚定不移落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，时刻防范“四风”隐形变异新动向，对顶风违纪行为严查快处，切实管出习惯、抓出成效、化风成俗。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查处和纠正贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、工作态度不端正、工作任务不落实、帮扶措施不精准、问题整改不彻底、纪律执行不严格、搞数字脱贫、虚假脱贫等突出问题，为全县如期脱贫摘帽提供坚强的纪律保障。强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，以深挖“保护伞”为工作方向，在深化打击、深挖幕后、依法严惩、综合整治、源头治理上下功夫，进一步提高专项斗争实效。强化对生态环境保护领域的监督执纪问责，坚决查处背后的腐败和失职失责行为，巩固秦岭违建问题专项整治成果。加强对优化营商环境的监督执纪问责，严肃查处破坏营商环境行为，切实保障经营者的合法权益，推动构建亲清新型政商关系。聚焦民生领域群众痛点难点焦点，扎实开展专项整治，着力解决教育医疗、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。

强化推进措施。持续深化监督执纪“廉心卡”制度，深入排查分析涉及“五个专项工作”的重点线索，优先处置，优先核查，加大督查督办、直查直处、办案协作和通报曝光力度。进一步加强与县直相关职能部门的协调衔接，强化线索移送反馈，不断拓宽监督视野。加强对突出问题的研判分析，督促各相关单位、部门深入查找深层次原因，举一反三，强化管控，健全完善制度机制。要紧盯“五个专项工作”主责部门，紧盯“关键少数”，对主体责任、监督责任，以及监管责任落实不到位的，严肃追责问责。

八、按照政治过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检监察队伍建设

加强思想政治建设。坚持政治机关定位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头加强党的政治建设，带头做到“两个维护”，带头建设让党放心、人民满意的模范机关。要认真落实机关党建工作主体责任，党支部要发挥战斗堡垒作用，严格贯彻执行民主集中制，严肃规范党内政治生活，做立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。

加强专业能力建设。持续开展“干部能力素质提升年”活动，深化“周学季考”制度，加强推进纪检监察工作信息化、规范化建设，强化理论涵养，切实提高政治素质、政治能力和业务水平。注重从政治上、生活上、工作上、心理上关心纪检监察干部，大力宣传表彰纪检监察战线先进典型，加大干部鼓励激励力度。

加强内控机制建设。带头加强作风和纪律建设，带头落实“三严三实”要求，严格执行监督执纪工作规则，带头落实全省纪检监察干部“十条禁令”、全县纪检监察干部“八个带头十六个不准”行为规范，促进纪检监察干部依规依纪依法履行职责。建立完善特约监察员制度，强化自我监督，自觉接受党内监督和其他各方面监督，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，努力打造对党忠诚、担当使命、甘于奉献、纪律严明、严谨高效、为民服务的“政治纪律部队”。

同志们，新思想引领新时代，新使命呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，担当作为、砥砺前行，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为全县脱贫摘帽、谱写追赶超越新篇章作出新的更大贡献！